推動粵澳深度合作區資源便捷高效流通

十代表倡落實橫琴分線管理

二○○九年《橫琴總體發展規劃》提出“分線管理”通關政策，但一直未能有效落實。澳區全國人大代表劉藝良、崔世平、高開賢、陸波、何雪卿、林笑雲、吳小麗、蕭志偉、施家倫、何敬麟提出關於在粵澳深度合作區落實“分線管理”通關政策的建議，建議按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，推動粵澳深度合作區各項資源要素便捷高效流通。

構建共建共管體制

議案提出，根據國家發展和改革委員會發佈的消息，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照中央部署，國家發展和改革委員會會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制，優化“分線管理”政策等。在粵澳深度合作區落實推行“分線管理”政策，是促進澳門與橫琴要素流動、人員交流、民心相通的關鍵環節，直接關係粵澳深度合作區建設的成效。

澳門與橫琴之間的通關問題長期受到兩地居民和業界的關注。“分線管理”政策將澳門與橫琴（粵澳深度合作區）之間的口岸，設定為“一線”管理；將橫琴（粵澳深度合作區）與內地（指珠海橫琴以外地區）之間的口岸，設定為“二線”管理。在橫琴（粵澳深度合作區）實施“一線放寬、二線管住”的政策，將是推進粵澳深度合作區建設的重要內容。

倡採寬一管二模式

建議實施深度放寬“一線”的管理模式。對澳門與橫琴（粵澳深度合作區）之間的口岸，採取深度放寬“一線”的管理模式。對經“一線”進入粵澳深度合作區的人員，推行“合作查驗、一次放行”通關模式，並不斷提升通關便利化水準。對經“一線”進入粵澳深度合作區的貨物（過境粵澳深度合作區貨物除外），實施備案管理模式，並通過簡化備案要素、優化備案流程，有效縮短備案時間及提升效率，切實促進貨物高效便捷流動。各類貨物及行李物品（國家法律禁止入境的貨物及物品除外）以免稅或保稅方式進入粵澳深度合作區，並在區內依法自由流轉。

並建議實施嚴格管住“二線”的管理模式。對橫琴（粵澳深度合作區）與內地之間的口岸，採取嚴格管住“二線”的管理模式。對經“二線”從粵澳深度合作區進入內地的人員，採取電子監控、隨機抽查等方式對其攜帶行李物品加強監管。對經“二線”從粵澳深度合作區進入內地的貨物，內地海關按照現行海關政策規定，採取視同進口的管理模式；對經“二線”從內地進入粵澳深度合作區的貨物，採取視同出口的管理模式；並統一按規定辦理報關手續。