落實琴“分線管理”模式

劉藝良：澳企澳稅共享經濟

國家主席習近平於一八年視察橫琴時強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。翌年，在慶祝澳門回歸二十周年大會上，習近平指出，“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力”。

本報記者 報道

特區政府本財政年度施政報告中，以較大篇幅闡述“融入國家發展大局，促進經濟多元發展”，其中“做好橫琴開發這篇文章”佔據較大比重。

建粵澳深度合作區

報告強調，要秉持進一步解放思想、用於變革創新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區，打造具有中國特色、結合“兩制”優勢的高水平開放區。

澳區全國人大代表劉藝良表示，建設粵澳深度合作區，就是要打造成為更高層次、更高水平的開放型經濟體，其頂層設計的事權在中央，很多與之相關的創新體制機制，都需要中央授權或給予特殊政策。期望在深度合作區打造過程中，切實落實他多年來關注的橫琴“分線管理”模式，以及推進珠澳共用橫琴開發建設經濟成果和財稅收益。

劉藝良提出，對標世界最高水平開放形態，按照既有利於人員、物資、資金和資訊流的高效集聚和便捷流動，又有利於加強風險防控的原則，優化提升“分線管理”政策，推動橫琴實現“一線基本放開、二線高效管住、人貨分離、分類管理”，逐步實現“境內關外”，可為澳門新興產業在橫琴發展，營造趨同澳門的營商環境，為粵澳深度合作區建設創造有利條件。

提升通關物流便利

他提到，實施深度放寬“一線”的管理模式，即對已確定的經“一線”進入橫琴人員推行“合作查驗、一次放行”通關模式外，不斷提升通關便利化水平。對經“一線”進入橫琴的貨物，則實施備案管理模式，在優化備案流程，縮短備案時間及提升效率之時，實現“一線基本放開”。

“二線高效管住”，即實施嚴格管好“二線”的管理模式，對從橫琴進入內地的人員，攜帶行李物品採用電子監控等科學手段監管。對經“二線”從橫琴進入內地的貨物，按照現行規定，統一辦理進口報關手續；對經“二線”從內地進入橫琴的貨物，則統一辦理出口報關手續。

另一方面，劉藝良建議，在粵澳深度合作區框架下，經中央批准澳門與橫琴建立共用經濟成果和財稅收益的體制機制，對在橫琴投資的澳資企業實施澳門稅率，實施澳門的稅收管理體制和稅收徵管方式，營造趨同澳門的稅收環境。提出將澳門政府、企業和個人在橫琴投資產生的GDP，統一納入澳門特區的統計範疇，為澳門經濟適度多元發展作出實質性、指標性貢獻。

澳享多元產業成果

此外，將澳門政府、企業和個人在橫琴投資產生的財稅收益，全部或者按照一定比例返還給澳門，由澳門特區政府支配，澳門可實際分享到產業多元化的經濟成果，在客觀上使橫琴形成與澳門趨同的稅收環境，做到“澳企澳稅”。

劉藝良坦言，上述方式在落實上有一定難度，就澳門在橫琴投資產生的GDP計入澳門而言，按照國際通行標準，我國將內地所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果計入GDP，常住單位指在我國經濟領土範圍內，具有經濟利益的經濟單位，即橫琴的所有經濟單位也在此列。

在橫琴的司法管轄權不作特殊安排的前提下，實現相關GDP計入澳門，並且獲得國際認可，需要有深化改革的決心和科學細緻安排，期望中央研究推進。