發策探討澳門成功經驗

“一個國家，兩種制度”是一個偉大的創舉，從澳門歷史和實踐經驗表明，“一國兩制”不僅具有制度優勢和優越性，而且更能轉化為實際的治理效能。在回歸二十年之際，澳門發展策略研究中心組織課題組出版一套三冊《“一國兩制”成功實踐的澳門經驗》，以“總論”、“政治篇”、“經濟篇”、“公共行政篇”、“民生篇”、“教育篇”、“數據篇”七個部分，向全社會分享“一國兩制”在澳門取得的偉大成就和成功實踐的經驗，意義重大。

首先，這套書是一套重要的澳門歷史文獻，也是一套可供全社會學習的“一國兩制”教材。澳門回歸祖國首要面對的問題是如何實行有效治理，課題組經過深入討論分析，提出以行政主導為核心，由行政、立法、司法、社團社會構成的四位一體管治體系正是表現為具有澳門特色的社會治理體系，“在政治上保障了《基本法》實施和‘一國兩制’實踐”，“明顯提高了治理和發展的行政效率”，“更加有效地在傳統的行政、司法、立法三權框架中發展出了強大的社會監督、深入的社會協調、以及廣泛的社會參與制”，“尤其在澳門行政主導體制下，更是對可能出現的一權獨大偏向結構的一種有效調節與制約”。

事實上，從《澳門特別行政區行政長官的產生辦法》中已深刻體現這種四位一體的管治體系，行政長官是由一個具有廣泛代表性的選舉委員會依照該法選出，由中央人民政府任命，其中選舉委員會委員由工商、金融界，文化、教育、專業等界，勞工、社會服務、宗教等界，立法會議員的代表、市政機構成員的代表、澳門地區全國人大代表、澳門地區全國政協委員的代表各界人士組成。這樣一個行政、立法、司法體系與傳統愛國愛澳社團有機結合，共同構成的體系正是其中一個非常重要的因素，為澳門的回歸過渡、政權交接，以及回歸後《基本法》的完整和準確地落實，提供了堅實的社會基礎和政治保障。

這套書的另一特色是提出澳門必須高度重視的兩種短中期風險，包括經濟快速繁榮發展的風險和社會過度參與的風險。當中，課題組提出澳門民粹主義現象具體反映在：“民生問題尤其青年發展問題顯現，民生改善和青年發展空間的擴展滯後於經濟的高速發展”；“社會和收入差別出現的擴大趨勢，對新的特權和權貴階層開始形成並出現的一些機會不平等問題感到憂慮”；“新中產階層的發展以及更多受到較好教育的新生代市民不斷進入社會，隨之必然出現的參政議政意願的提升”，可謂字字珠璣，句句精闢。最後，非常期待這套書未來能有外文版，包括英文版和葡文版，講好中國故事，發出中國聲音。

鄧偉強