疫情對全球民航業的打擊

二○年四月十四日，國際航空運輸協會(IATA)發佈最新一期有關新冠肺炎疫情對全球民航業衝擊的評估報告指出，到今年四月初，全球航班已降近80%，預警今年全行業客運收益同比將減3,140億美元。

疫情對航空公司衝擊較大，不僅在於因各地政府限流措施令需求大幅減少。作為典型的資本密集型產業，加上近年國際民航市場開放天空趨勢致過度競爭，很多航空公司利潤率較低，現金流難以抵禦是次疫情打擊。當中一批原本經營不善的航空公司，乾脆在疫情衝擊中倒下。

澳門國際機場公佈數據顯示，今年首季民航業也受疫情打擊，無論起降航班、客運及貨運量均顯著下跌。首季使用澳門國際機場升降的航班架次為9,287架次，同比跌49.7%；客運大降59.9%至93.6萬人次；貨運同比跌幅雖較少，但也較去年同期下調26%，僅有6,401.3公噸。

機場群分佈密度高

澳門產業發展受困於內需市場規模狹小，民航業發展過程亦面對同樣的瓶頸。民航局網站公佈，至目前為止，澳門與分佈全球的50個國家草簽航班協定，當中41份已獲正式簽署。然而，澳門國際機場自一九九五年啟用至今，所拓展的航線仍集中在兩岸及亞洲航點。處理空運貨量方面，自二○○五年達22.7萬公噸歷史高峰後，隨着內地持續開放航權，貨運年處理量一路下滑至5萬噸以下。

廣東省內，廣東省機場管理集團有限公司管理其中5個機場，分別是廣州白雲國際機場、揭陽潮汕機場（非位於大灣區）、湛江機場（非位於大灣區）、惠州平潭機場和梅縣長崗岌機場（非位於大灣區），加上香港機場管理局管理香港國際機場，並參與珠海金灣機場的管理，還有深圳寶安國際機場、佛山沙堤機場以及澳門國際機場，為全球機場群分佈密度較高的地區之一。從航線角度看，一些機場的航線與其他機場的航線重疊，分薄客源和貨流，可能令一些航空公司因需求不足，停運客運和貨物航線。

十年後旅客十八億

民航運輸服務推動國際貨物及服務貿易發展，協助供應鏈全球化佈局，為各地經濟體提供參與國際經貿活動的機遇。民航運輸是最多國際遊客選擇作為出行的方式。全球30%的服務出口是屬於旅遊類別，UNWTO預測到二○三○年，國際遊客將會攀升至18億人次。

民航運輸有助經濟持續發展。通過促進旅遊業和貿易帶來經濟增長，提供就業機會，提高生活水平，減輕貧困，增加稅收。跨境旅行的增加反映各經濟體之間關係越來越密切。同樣，放寬對貨物和人員跨境流動的限制，有助建立具有長期影響力的社會和經濟網絡。這種改善人員和貨物流動的舉措令全球受益，鼓勵增進各經濟體經貿合作進程。

民航運輸為缺乏足夠的公路或鐵路網絡的地區，提供至關重要的生命線。在自然或公共衛生災害、飢荒和戰爭造成的緊急情況下，航空運輸的速度和可靠性最明顯。這次疫情中，國際衛生救援物資可通過空運方式第一時間運抵災區，可見民航業所發揮的有效作用。

商業航空具備優勢

近年在經濟多元發展的討論中往往與產業多元的概念混淆。根據聯合國發表的報告，經濟多元可按以下指標衡量：一、產業佔本地生產總值比重；二、產業佔出口市場比重；三、各出口市場的依賴度；四、整體勞動力在不同產業的分佈。畢竟，經濟多元化最根本的目標是要降低經濟發展的風險，本澳如按前述四類指標達至經濟多元，都可實現同樣的目標。

此外，國際民航組織(ICAO)界定民航活動可劃分為：一、商業航空服務；二、通用航空；三、機場服務；四、空中導航服務；五、飛機製造；六、航空培訓；七、維護與檢修；八、監管職能；九、其他相關活動。

本澳具備相對競爭優勢發展當中如商業航空、通用航空及中小型機場服務等，某些航空活動則可通過粵港澳大灣區9+2合作予以合作共贏發展。因此，通過積極推進民航業的發展，除可實現本澳產業結構多元化，可藉着構建較全面的對外航線網絡，實現服務及貨物出口市場多元。

民航運輸助引外投

由於優質的對外運輸服務為吸引外來直接投資(FDI)的重要條件之一，提供足夠的空運軟及硬基建服務，可有效吸引、利用外資，以促進本澳產業與出口市場結構多元化。再者，本澳客貨運曾受去年香港社會事件影響香港國際機場正常運作，以及是次疫情陸路封關措施等因素的影響，本澳需建立符合本地區整體經濟與民生發展所需的民航產業。

首先，為保持本澳民航產業的營運能力，待支持疫後本澳經濟復甦，政府需檢視現有疫情應對政策措施是否足以協助業界度過難關。

此外，按二○一九年一月十八日《澳門日報》報道，澳門航空廿五年的航權專營去向終塵埃落定，本地現存航權專營權將於二○二○年後開放。在此基礎上，建議政府可考慮朝開放天空政策方向推進，並根據基本法第一百一十七條的規定，在得到中央具體授權下盡快制定航權有序開放政策，以提升本地區民航市場效率。

開放民航入境簽證

同時，本澳現時民航客、貨運需求雖暫時受疫情打擊而下滑，不過疫情始終會過去，檢視去年澳門國際機場處理客運量已超出現有設施容量上限，因此急需加快擴容工程進度。

礙於本地民航客貨運內需市場規模狹小，澳門民航業發展離不開國家發展大局，也不能迥避粵港澳大灣區區域合作。建議推進：一、大灣區內以及大灣區跨境經貿合作制度與運輸軟硬基建和通關設施建設與聯繫；二、推動大灣區民航市場及入境簽證持續開放進程；三、規劃民航產業鏈在大灣區分工佈局，加強中小型機場管理服務合作；四、推進大灣區內陸海空客貨運多式聯運互聯互通系統；五、建立大灣區機場群合作新機制；六、規劃與推動“民航+”計劃；七、規劃與實施大灣區“智慧民航”計劃；八、策劃大灣區民航及旅遊服務貿易市場聯合行銷行動計劃。

唐繼宗