務實求真：二○二○財政年度施政報告評議
正當穀雨弄晴時，一年彈指又春歸。四月二十日（即穀雨翌日），行政長官賀一誠發表任內首份施政報告（以下簡稱“報告”）。報告以《砥礪奮進，共創新猷》為主題，提出“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”的施政總目標，強調並呼籲社會各界逆境自強，化危為機，迎接新發展、新挑戰。
一
二○二○年既是澳門特別行政區第五屆政府的開局之年，又是澳門特區邁向第三個十年的第一年，報告的發表因此備受矚目，成為疫期城中一件大事。圍繞報告內容的評說，無論來自大社團，還是小市民；無論閩腔粵調，還是吳語滬音潮汕話客家話，讚譽者有之、貶損者有之，可謂“眾聲喧囂”，各說各精彩。不少意見認為，報告內容全面、觀點鮮明、措施有力，各司工作時間表清晰明確，充分體現了新一屆特區政府的實幹進取精神。總體上看，這是一份務實求真、接地氣、多亮點，值得點讚的報告。
二○二○財政年度的施政報告紙質材料，包括一份“施政報告重點”、一份“各範疇施政方針概要”和厚達二百餘頁的報告文本，大體上延續了前些年份的製作印刷風格。“報告重點”和“方針概要”採用一張折疊宣傳頁的形式，文字（中葡雙語）概括清晰易懂，具備微信網絡流行語“一張圖看懂”（年度施政報告）的性質功能。煌煌兩百餘頁的報告文本，共有五部分內容，依序分別是：一、發展回顧與目前存在的問題；二、二○二○年施政面對的形勢與總體方向；三、二○二○施政重點；四、融入國家發展大局，促進經濟多元發展；五、結語。另有附錄一：二○二○年度的主要惠民措施；附錄二：二○二○年度澳門特別行政區政府的法律提案項目；附錄三：二○二○年度各範疇主要工作時間表，以及行政法務範疇、經濟財政範疇、保安範疇、社會文化範疇、運輸工務範疇和廉政公署、審計署的施政方針摘要。
從章節結構和總體內容看，報告積極回應社會訴求，體現了務實求真、施政為民、從善如流的良好作風。賀特首在施政的開局之年以及澳門特區踏入第三個十年之際，給社會各界帶來了踏實肯幹的新氣象。
二
要體現科學決策、陽光施政，應先問需於民，問效於民；欲提高施政水平，提升治理能力，更有必要問計於民，問道於民。還在報告公開諮詢階段，就有不少民間社團機構，尤其是那些具有智庫性質的學術類社團研究會，積極響應政府號召，收集整理理監事成員的施政建議，並透過不同途徑遞呈行政長官。報告發表後，連日來引起社會高度關注和熱議。從社團負責人接受採訪和媒體報道可知，來自民間的意見建議在報告文本中大都得到回應和體現。可見賀特首對社情民意是樂意聽取的、對百姓呼聲是高度重視的。由此也可以看出，賀特首及其班子從醞釀謀劃到走馬上任，就致力於樹立並強化“以民為本，為民服務”的公僕意識。有了這樣的服務意識作基礎底蘊，再細察觀照整份報告文本，就不難發現報告中的亮點所在了。
報告文本多達二百餘頁，各範疇的施政重點包括推進行政改革、提升治理水平、優化人才政策、精準紓解民困、切實改善民生、發展多元文化、促進人文交流等。回望並比對當初賀一誠的參選政綱宣言：我（賀一誠）深知，澳門居民對事業發展、良政善治、公平正義和生活質素（素質）有更高的要求和期盼。我（賀一誠）參選，就是想為澳門多做點事。──提升公共治理水平、推動經濟多元發展、優化民生建設成效、加大人才培養力度、打造文化合作基地。可以發現，正式發表的施政報告與參選政綱有着一脈相承之處，彰顯了行政長官一以貫之的成熟穩健的施政理念。誠如報告所言：將按既定目標、既定規劃、既定步驟，持續推進公共行政改革，建設廉潔高效便民便商的服務型政府。跨年以來，賀特首及其班子的施政抱負與宏願正在切實推進中。
報告既有對施政所處內外形勢的理性分析，又有對年度施政方向的謀定踐行。新春以來，新冠肺炎疫情蔓延擴散，對全球經濟造成前所未有的衝擊。本澳亦難以倖免，支柱產業博彩旅遊業首當其衝，收益大幅下降，考驗着賀特首及其班子的政治智慧和施政能力。可貴的是，報告將“抗疫情保穩定，疫後提振經濟”置放於施政重點中的首要位置，說明政府面對突發事件時，能夠審時度勢，認清方向，迎難而上，進而及時果斷調整和補充施政內容策略。“每日三、四點起床，六點叫醒司長，幾個月都係咁”的賀特首及其班子，其治理大局觀、奉獻精神、應變能力和全身心辛勞付出，值得肯定。
報告涵蓋面廣，又有所側重。在關心青年成長、支持青年發展、協助青年參與大灣區建設及融入國家發展大局、建設長者綜合服務中心與失智症綜合服務中心、長者公寓建設擺上議程等方面多有着墨，足見政府在應對“老少”問題時着眼長遠、部署周詳。以上事務，關乎民眾切身利益，對於澳門社會繁榮穩定極其重要。
澳門與橫琴一衣帶水隔河相望，全面深化琴澳合作，符合兩地長遠發展利益，為兩地民眾所熱切盼望。值得強調的是，報告第四部分“融入國家發展大局，促進經濟多元發展”單列專節探討琴（橫琴）澳合作，其內容細緻，所佔篇幅大，令人側目。傳遞出政府施政的新訊號：澳門要破解長期以來發展空間局限和瓶頸，獲得更大的發展機遇，一定要做好“開發橫琴文章”。將澳門的制度、政策優勢與橫琴的資源、空間優勢相結合，這是未來一段時間甚至較長時期的政府工作的發力點和施政努力方向。
三
“一中心”、“一平台”、“一基地”是澳門的發展定位。報告將“融入粵港澳大灣區需要提升澳門自身的競爭力”列為當前澳門面對的主要問題，並指出粵港澳大灣區建設是澳門融入國家發展大局、突破澳門發展空間局限、促進經濟適度多元可持續發展，以及提升澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能的重大機遇。強調要落實發展定位，發展多元文化，促進人文交流。要積極打造、加快建設以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地。
淺見以為，基地建設，既可依託澳門自身豐厚的文化底蘊，加強與大灣區兄弟城市合作，促進灣區居民的相互交往，增強大灣區的凝聚力、向心力與國際影響力；又可善用“一國兩制”制度優勢和政策優勢，以及澳門自身的文化優勢，傳播中華文明及優秀文化，宣傳“一國兩制”在澳門成功實踐的經驗，推動香港和台灣同胞對中華文明和歷史文化的認同，促進與海外國家及地區的東西方文化交流、文明互鑒、民心相通。
相關網站資訊顯示，行政長官直屬機關計有科技委員會、博彩委員會、經濟發展委員會、公共行政改革諮詢委員會、人才發展委員會、建設世界旅遊休閒中心委員會、“一帶一路”建設工作委員會、海域管理及發展統籌委員會、建設粵港澳大灣區工作委員會等十多個。這些機關委員會如“一帶一路”建設工作委員會，由行政長官擔任主席。如有需要，委員會主席可邀請其他公共或私人實體的代表，以及專家參與委員會的工作或會議。政策研究和區域發展局向委員會提供運作所需的行政、技術及後勤支援。
其實，無論是融入大灣區發展，還是加快推動基地建設，都是特區政府必須面對的迫切問題。值得指出的是，基地建設到底由哪一級官員領銜或掛靠哪個職能部門，報告文本沒有披露。基地建設，關乎澳門未來發展，其重要性不言而喻。建議盡快成立以特首為主席的基地建設委員會，統籌基地建設事務；同時，盡早組織專家學者參與制定《澳門建設文化交流合作基地中長期規劃》，以期積聚力量，精準發力，高效推動基地建設。
四、餘 論
如前所述，這是一份務實求真、接地氣、多亮點的報告。亮點之一體現在民眾翹首盼望的不同範疇的改革將漸次鋪開。如報告提及的公共行政領域中的分批重組公共部門架構；法務工作領域中的優先社會及民生事務的立法；經濟領域中的發展澳門品牌工業，推動澳門工業轉型升級；文化領域中的開展“世遺檢測中心”首階段籌建工作等。
長期以來，諸如公共機構數目過多、職能重疊、職責不清、人浮於事等現象，屢為民眾所詬病。即使有“分分合合”式的機構重整，也缺乏根本性的功能整合，好比“新瓶裝舊酒”或“換湯不換藥”，成效不彰。政府職能部門需要“活水”，公職人員的能動性需要“激活”，改革勢在必行。未來，如何按照“先立後破”方針、如何善用並優化資源配置、制訂公共行政改革的整體計劃，確定改革項目、階段、落實期限與預期效果，離不開大手筆、大魄力、開拓性和創新性。
行政長官的施政報告，是政府工作的指引，是重要資訊文本，也是若干年後的重要文獻，更是特區政府政治形象的體現。報告文本，要杜絕錯別字、病句等問題，還要避免出現語意含糊、表述欠缺規範等現象。建議來年的施政報告，在形成初稿之後，讓語言文學領域的專家參與修訂、潤色，合力將報告文本編寫得更好。
穀雨初晴，春和景明。“疫情雖然一時影響了我們工作的進度，但不能阻止我們前進的步伐。”發展藍圖已經繪就，相信可以化為現實。
澳門創新發展研究會
副理事長
劉景松
