（社論）普京啟動俄政治變革

俄羅斯總理梅德韋傑夫十五日表示，總統普京的國情咨文提出了對俄羅斯憲法進行不少重大修改的意見，這些修改將對國家權力平衡帶來顯著變化。為讓總統有更大空間推行改革，梅德韋傑夫宣佈其內閣全體辭職。外界紛紛揣測這些改變是否會讓普京在二○二四年後繼續掌權。

目前，普京已接受政府辭職，並就此簽署總統令。普京同時要求梅德韋傑夫及各部長繼續履職，直至新政府成立。俄新社報道，普京表示將增設俄聯邦安全會議副主席一職，由梅德韋傑夫出任。

俄聯邦安全會議是俄羅斯安全決策最高諮詢機構，總統普京擔任主席。此前，常務成員共十二名，包括秘書和副秘書，聯邦安全局長、對外情報局長、國防部長、內務部長等四個強力部門領導人，以及總理、議會上院和下院主席、總統辦公廳主任、外交部長等。

俄羅斯國會十六日同意普京提名聯邦稅務局長米舒斯京接任總理。在普京提名米舒斯京後，政治分析家舒爾曼表示，米舒斯京屬於“中立人物”，提名他不會被聯想到跟特定意識形態有關。但米舒斯京是否為普京培養的接班人，舒爾曼則抱懷疑態度。

十五日，普京在向聯邦會議發表國情咨文時，作出了一系列憲法修訂提議，包括將總統任期限定為兩屆，同時將提名總理的職責從總統交予國會，並提議國會參與任命各部門內閣、法院法官和檢察官。

對於這些提議，普京簽署成立擬議憲法修正案工作小組，並呼籲由俄羅斯公民對憲法修正案投票，根據投票結果作最終決定。一般認為，修憲投票可在今年九月十三日“統一投票日”進行，若通過，則可在二○二○年內落實。

這項修憲提議就是準備減少總統的憲制權力，增加議會的權力，增加司法體系的權力，且全套操作嚴格遵守憲法程序進行。在嘗試理解這些事實的時候，需要意識到的是，俄羅斯長期存在一個嚴峻的問題，“普京離任之後，該由誰填補其權力真空”。到目前為止，普京已經以總統和總理的身份，前後執掌俄羅斯二十年，按當下任期期限，他將於二○二四年卸任，屆時他將年屆七十二歲。

以普京在俄羅斯政壇及社會的地位，無論他以怎樣方式卸下公職，都必然有巨大政治影響力。他現在鞏固憲法、加強司法等操作，與其說是為了卸任總統後繼續掌權，反而更像是為他離開總統一職之後俄羅斯的未來鋪路。

近一年來，俄羅斯外交形勢有所好轉，積極斡旋中東事務，與西方持續博弈，同時尋求關係緩和，面臨美國和歐洲的壓力也在相應減輕。

因此，目前對普京來說，最重要的是內政和經濟問題。在外部環境有所改善的情況下，他勢必把更多的資源和精力放在經濟發展和內政改革方面。