重視利益環境變遷行政文化

行政改革應能者上庸者下

【本報消息】回歸以來，特區政府不斷推進公共行政改革。發展策略研究中心報告指出，“利益”、“環境變遷”、“行政文化”都是未來行政改革必須重視的問題。尤其提到除了“能者上”的晉升機制，並應建立“庸者下”的淘汰機制來輔助。

《“一國兩制”成功實踐的澳門經驗》課題報告指出，政府職能尚未理順，制度架構仍需規範。具體包括：一是政府部門之間仍存職能交叉現象，澳葡政府時代的政府職能重疊在回歸後延續，使特區公共行政改革面臨難題。二是部門之間溝通協調亟待增強，跨部門合作成效不盡理想，離高效協調、戮力同心還有距離。三是部門內部制度規範仍需健全。制度健全是公共行政改革的基本要求，但改革多年，仍有部分問題需要改善。

精兵強政仍待努力

報告指出，公職制度有待完善，精兵強政仍待努力。包括：一是招聘制度的公平和有效有待增強，要落實公職局全面監督用人部門招聘，防止統一管理開考制度重蹈用人部門任人唯親的覆轍。二是公務員培訓效果沒有充分體現。包括培訓機構不夠健全，缺乏專職的培訓教師隊伍，培訓工作合法性不強，培訓內容針對與實用不夠強，以及培訓專案和課程設計不科學等。

三是晉升和激勵機制的實效有待提升。但單有“能者上”的晉升機制還不夠，應建立“庸者下”的淘汰機制來輔之，否則庸者長踞素餐，賢能上升無位，再精緻的晉升制度都無法落實。

颱風“天鴿”敲響行政改革警鐘，澳門改革步伐必須與時俱進。行政主導的政治體制帶來經濟、社會發展，但在經濟發展背後，“利益”、“環境變遷”、“行政文化”都是未來澳門行政改革必須重視的問題。公共行政改革不只關乎本地發展，也是國家治理實踐的重要組成部分。唯有不斷推進改革、提高管治能力和水平，才能更好地分享新時代國家發展帶來的機遇。社會可持續發展亦建立在行政改革上，政府改革除了需要重視更透明的決策過程，過程也需要越來越多公民參與。

關注青年觀念變遷

報告亦提到特區二十年“一國兩制”成功實踐，全面推進了特區政制發展與政治參與。特區治理在取得成績和不斷進步的同時，也存在一些不可迴避的問題與明顯挑戰。當中包括施政系統不足、科學決策和法治水平需要提高、政府各部門相互協調不到位直接影響施政成效，重大事項決斷不夠、耽誤時機錯失發展，執政為民理念還要加強，以及解決重大民生問題還要下更大力氣和爭取更好成效。

報告提到，社團是特區治理體系的重要組成部分，完善社團政治參與機制，提升社團參與特區治理的能力是當務之急。廿年來，社團很大發展但也存在瓶頸，包括自身建設發展，與特區政府的關係，以及社團管理的法律和機制建設。

同時應發揮青年參與特區治理的積極性，提升青年政治參與的能力，努力實現“一國兩制”事業薪火相傳。青年人民主意識漸增，特區政府應關注青年訴求及政治觀念與價值觀念變遷，加強青年工作及對策，制訂符合實際的青年政策。