發策：澳面臨經濟快速繁榮風險

需要改革政策領域適時跟進調整

【本報消息】發展策略研究中心日前發佈《“一國兩制”成功實踐的澳門經驗》課題報告，報告提出澳門回歸二十年，正進入一個關鍵轉捩點，需要改革和政策領域的適時跟進和調整，預料本澳短中期會面臨包括經濟快速繁榮的風險，以及社會過度參與的風險。

澳門經濟經歷了近二十年的高速發展後，顯著提升居民生活水平，也建構出新的經濟社會階層結構，面對的實際風險是不斷做大的蛋糕的分配與再分配問題。

民眾關注社會公正

報告提到在一些個別事件上引發的公眾情緒和社會心態問題則有所發展，這些問題可能會導致了一定程度的民粹主義發展勢頭，對此需要保持高度重視。包括民眾對發展成果分享的不滿，尤其是民生改善和青年發展空間的擴展滯後於經濟的高速發展；民眾關注社會公正，憂慮新的特權和權貴階層開始形成並出現的一些機會不平等問題；民眾參與意識的發展。

經濟發展帶來的問題，最根本是財政收入、相關產業及當地就業嚴重依賴博彩業，財政收入對博彩業關聯最明顯。澳門其他行業發展滯後，尤其是中小企業經營困難，也直接造成澳門中產階層結構畸形、人力資源不平衡等一系列社會結構和分配問題。

嚴格控制賭業規模

澳門經濟缺乏適度多元發展的狀況並沒有明顯改善，主要原因是市場力量的作用巨大，政策作用不能過度干預市場，故難以短期對沖和抗衡博彩業壓倒性的比較優勢。經濟適度多元性的努力即使持續堅持，也要經歷較長時間和面臨重重問題。

對於澳門經濟未來發展的基本路徑與策略，報告提出八點建議，一是以博彩業檢討和重新發放博彩經營權牌照為契機，嚴格控制博彩業發展規模，積極推動博彩業多元化，做大做強非博彩旅遊休閒產業及文化產業，打造“世界旅遊休閒中心”。

二是大力發展總部經濟、會展商貿、電子商務、特色金融等新興產業，加快“三個中心”建設，夯實澳門作為“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的戰略地位，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。三是配合粵港澳大灣區打造全球創新高地的戰略，積極發展中醫藥產業、海洋產業及環保產業，使澳門成為灣區創新體系的重要引擎。

積極建設經濟飛地

四是以主權財富基金為有效工具，積極推進“粵澳全面合作示範區”、“經濟飛地”的建設，強化澳門參與區域合作和自貿區建設的政策優勢，為澳門中小企業發展和青年創新創業就業提供發展空間。五是重塑澳門城市空間，加快城市內部和跨境交通基礎設施的建設，加強與粵港澳大灣區城市群其他城市基礎設施的互聯互通，推進通關便利化，構建一個高效快捷的區域交通運輸體系。

六是配合國家創新發展戰略，推進“大眾創業、萬眾創新”策略，實施強而有力的企業扶持政策和人才引進策略，積極扶持中小企業和青年創新創業就業。七是創新政府的行政管理模式，實行“適度有為”經濟政策，制定明確的產業發展政策，以有效推進澳門經濟適度多元化發展及參與、助力粵港澳大灣區建設。八是積極推進“智慧城市”建設，推進整體經濟社會升級轉型。