李沛霖稱基本法憲法須結合推廣

劉焯華：澳進步發展功在兩法

全國人大常委會澳門基本法委員會委員李沛霖，今日在紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施二十周年座談會上主講“堅定不移地宣傳推廣澳門基本法”。他表示，基本法的宣傳推廣必須與憲法相結合。（北京三日電）

本報駐北京記者 鐵 怡 圖 / 文

強化宣教細水長流

李沛霖介紹澳門在宣傳推廣基本法方面所作的工作和積累的經驗，表示經過二十多年的實踐，有兩點深刻體會：一是基本法的宣傳推廣必須與憲法相結合，要讓全社會牢固樹立憲法和澳門基本法共同構成特別行政區憲制基礎的意識，共同維護憲法和澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序。自一九九三年起，澳門基本法協進會把憲法宣傳教育納入基本法推廣工作之中。一九九九年澳門回歸祖國時，制訂國旗、國徽及國歌的使用及保護法律，讓國歌與國旗、國徽享有同樣的法律保護，走在全國立法前列。全國政協副主席何厚鏵在其第二任行政長官任期內，提出憲法宣傳教育任務，開始在社會上舉辦憲法宣傳講座。在行政長官崔世安任期內，憲法宣傳不斷強化。從二○一七年起，政府和有關法律社團舉辦國家憲法日座談會等活動。二○一八年憲法修正案通過後，在中聯辦的協助下，政府開展廣泛的憲法修正案宣傳活動，並將憲法和基本法課程作為大學通識課程。

二是宣傳推廣憲法和基本法是一項細水長流的工作，不可能一蹴而就，必須充分認識宣傳推廣工作的重要性、長期性。注重宣傳推廣工作的實效性，把握宣傳推廣工作的多樣性，以及明瞭宣傳推廣工作的艱巨性。澳門全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地宣傳推廣基本法，自覺以基本法規範行政、立法、司法行為，這是澳門的一項基本經驗，也是各界愛國愛澳人士的一項歷史使命。

踏入新時期，面對新形勢，總有新任務，我們一定站穩立場，緊跟中央，牢牢把握發展大方向，把握好國家與特別行政區的關係、憲法與基本法的關係，更有效地宣傳推廣基本法，更認真地貫徹落實基本法，當好愛國愛澳精神的傳承者、“一國兩制”實踐的參與者和民族偉大復興的推動者，以實際行動迎接澳門回歸祖國二十周年。

納取民意尊重歷史

原澳門基本法起草委員會委員劉焯華在座談會上發言時表示，根據國家憲法的規定，全國人民代表大會制訂澳門特別行政區基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的方針政策的實施。因此，澳門回歸以來的進步和發展，功在憲法，功在基本法。

劉焯華作為澳門基本法起草委員會委員和澳門特別行政區籌備委員會委員，在參與基本法起草和特別行政區的籌建工作中的感受有以下幾點：

一是納民意、集民智、聚民心。自一九八八年九月澳門基本法起草委員會成立，至一九九三年一月向全國人大常委會提交草案，期間，草擬過程先後五次廣泛聽取澳門各界人士和內地各省市、有關部門的意見。

二是尊重歷史、符合實際、面向未來。經濟章節條文基本上是原則性和指導性，具體政策都交由特別行政區按實際情況規定。但其中若干條文也是意見不一、爭議頗大的。特別是第一百一十八條關於旅遊娛樂業的問題，在澳門聽取意見和小組討論過程中，有意見認為賭博是負面的、不健康的，不應寫入基本法，也有意見認為澳葡政府批出的經營許可名為“幸運博彩合約”，可沿用幸運博彩的表述。

民主協商和諧社會

三、注重民主協商，構建和諧社會。澳門基本法體現民主協商精神，這在政治體制小組表現得尤其突出。政治體制小組任務很重，爭論也較多。經過全體委員的努力，澳門基本法在“政治體制”，特別是行政長官產生辦法和立法會產生辦法的設計上，為各個階層、各個界別、各個方面均衡參與提供保障。一個是由四大界別產生的三百人組成的具有廣泛代表性的選舉行政長官的選舉委員會，另一個是立法會議員由直接選舉、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。澳門基本法的這一設計，既參考香港基本法的規定，又有自身特點。

四、弘揚愛國愛澳傳統和核心價值。劉焯華介紹澳門特區區旗和區徽圖案設計的過程，是廣大同胞愛國愛澳情懷的結晶。未來推進澳門“一國兩制”行穩致遠，繫於準確無誤、不變形不走樣地貫徹落實基本法，需要我們不懈努力，尋找不足。