建“智慧城市”須先建立智慧決策團隊

一、智慧城市概念的概述

智慧城市(Smart City)是指利用各種資訊科技或創新意念，整合都市的組成系統和服務，以提升資源運用的效率，優化都市管理和服務，以及改善市民生活品質。定義中的“智慧”是指透過新一代資訊科技的應用使人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活的狀態，通過把傳感器嵌入和裝備到全球每個角落的供電系統、供水系統、交通系統、建築物和油氣管道等生產生活系統的各種物體中，使其形成的物聯網與網際網絡相聯，實現人類社會與物理系統的整合，而後透過超級電腦和雲端運算將物聯網整合起來，即可實現。

智慧城市的概念最早源於IBM（全稱為International Business Machines Corporation，即“國際商用機器公司”）提出的“智慧地球”這一理念。此前，類似的概念還有數字城市等。二○○八年十一月，恰逢二○○七年至二○一二年環球金融危機伊始，IBM在美國紐約發佈的《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告所提出的“智慧地球”，即把新一代信息技術充分運用在各行各業之中。

基於國際上的智慧城市研究和實踐，“智慧”的理念被解讀為不僅僅是智慧型，即新一代資訊科技的運用，更在於人體智慧的充分參與。推動智慧城市形成的兩股力量，一是以物聯網、雲端運算、行動網絡為代表的新一代資訊科技；二是知識社會環境下逐步形成的開放都市創新生態。一個是技術創新層面的技術因素，另一個則是社會創新層面的社會經濟因素。

“智慧城市”具有與傳統城市不同的特點：一是城市信息基礎設施健全完善，成為“U型城市”(Ubiquitous City)；二是資本市場發達，成為“金融城市”(Finance City)；三是產業高端，經濟結構適應力強，成為“高科技城市”(High-Tech City)；四是創新成為世界經濟社會發展核心動力，成為“創新城市”(Innovation City)；五是完善文化藝術基礎設施，成為“人文城市”(Culture City)；六是吸引人才，成為“智本城市”(Intellectual City)；七是提升城市服務功能，成為“綠色宜居城市”(Green City & Livable City)。

綜上所述，要實現“智慧城市”之目標，必須做到如下幾方面的要求：以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發展城市，從而提高城市空間的通達性，使城市更加具有活力和長足的發展。

二、“智慧城市”在澳門的提出與推進

澳門特區政府於二○一六年九月公佈實施《澳門特別行政區五年發展規劃》（二○一六至二○二○年）“民生篇”提出了“創設宜行環境，構建智慧城市”之規劃方案。因此可以認為“智慧城市”概念經已獲特區政府的認可和接受，並引以指導特區政府制訂未來城市建設規劃的決策依據。為盡快落實《五年發展規劃》提出的“構建智慧城市”的目標，特區政府按步就班地部署及實施相關工作安排。

二○一七年八月四日，澳門特別行政區政府與阿里巴巴集團簽署了構建智慧城市戰略合作框架協議。按照協議，雙方的合作將分兩個階段進行，首階段由當年至二○一九年六月，主要完成雲計算中心的建設，以及政府數據整合的工作，並逐步開展促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用的項目，當時預計二○一八年底初見成效；第二階段合作預計由二○一九年七月至二○二一年六月，除繼續完善基礎設施的建設外，雙方將在環境保護、海關通關和經濟預測等方面展開合作。

透過雙方簽署的協議，澳門可充分利用阿里巴巴領先的雲計算、應用大數據等相關技術能力，促進澳門智慧城市建設的步伐。長遠而言，將澳門發展成一個“以數字引領科技，智能服務民生”的智慧城市。

為盡快落實和推進“構建智慧城市戰略合作框架協議”，應用現代先進的資訊通訊技術構建澳門的智慧旅遊，澳門旅遊局與阿里巴巴集團在旅遊領域合作開發智慧旅遊的發展項目。初階段的合作發展項目主要有三項，即“旅遊資訊交換平台”、“旅客洞察應用”及“智慧客流應用”，這些項目二○一九年初完成正式投入使用。三個項目投入使用後，可為旅客、旅遊業界以至澳門市民帶來便利。隨着智慧旅遊應用的不斷深化，將有效提升旅遊品質的同時，盡力減少大量人流對市民及景區的影響。

三、對特區政府構建“智慧城市”工作的評價

在《特區五年發展規劃》正式提出構建“智慧城市”概念之前，澳門特區政府已開始重視及在公共管理及公共服務領域應用現代資訊通訊技術（俗稱“電子政務”），以提升工作效率，節省成本和時間，例如引進和普及應用互聯網、手機應用程式、電子郵件、電子簽名等。雖然這些設備與人工智能、大數據相比，仍處於低水平，但是也屬於廣義智慧概念所涵蓋的內容。以旅遊局為例，該局早已推出多個與智慧旅遊相關的項目供市民及旅客使用，例如：手機應用程式、互動資訊屏幕、美食地圖網站；“十 · 一”黃金周使用區域短訊方式分流景點旅客等。隨着三個合作項目的正式投入使用，可以使澳門的智慧旅遊更上一層樓。到時，將可借助物聯網進行人流統計數據收集、智能行程規劃、全新旅遊推廣網站、一站式澳門旅遊手機應用程式及聊天機械人等更高級的智慧旅遊手段。

除了旅遊局外，其他政府部門如身份證明局、衛生局、勞工局，體育局、教青局、財政局等皆有使用互聯網、電子郵件等通訊科技向市民或遊客提供公共服務，縮短等候時間，簡化辦事流程，效果甚佳，獲得好評。這些手段皆可視為智慧政府的內容。

然而，當我們褒獎部分政府部門在建設智慧城市過程中發揮了正面、積極作用的同時，也應當貶抑部分政府部門或部門內部機構在建設智慧城市工作中做得不好的地方。他們在認知及應用新一代資訊通訊技術方面背離當前世界潮流，因循守舊，不接地氣。以旅遊局為例，其所轄的牌照及監察廳每逢元旦、國慶節、春節等大假期，按多年約定俗成的做法，皆有向全澳持牌導遊郵寄一封公函，提醒導遊在節假日接團時必須嚴格遵守相關法律規定，不得侵害遊客的權益。當局的做法不容置喙，因是履行法定職責使然，但是在方式上則有討論之必要。當前，國際社會皆已普遍認識“智慧城市”，並着力打造“智慧城市”。“智慧城市”概念的內涵包含“智慧政府”；後者為前者的重要組成部分。不論是“智慧城市”，還是“智慧政府”皆與綠色、環保、高效、節省成本等理念緊密融合，形成內在的統一關係。在“綠色”、“環保”等理念影響和指導下，政府的日常運作自然地與“少紙化”和“無紙化”之理念形成天然的契合。因此，從某種意義上講，“智慧政府”就應該包含“少紙化”和“無紙化”之要求，講求“綠色”和“環保”。以此檢視旅遊局牌照及監察廳的做法，我們有充分的理據作出結論：目前而言，旅遊局牌照及監察廳的做法明顯偏離了“智慧政府”的理念，也有違“智慧政府”的實質運作模式。鑒此，筆者建議有關機構應當轉變沿用多年的運作模式，創新變革，使用新一代資訊通訊技術，以“短訊”、“微信”或“電郵”等方式致函全澳導遊，既省成本，又環保及有效率，為何不嘗試？再說，如此運作模式並沒有增加該部門的工作量，理由有二：第一，根據旅遊局統計數字顯示，截至目前，全澳持牌導遊不足2,000人，與衛生局要面向全澳居民發出體檢短訊服務的工作量簡直是天壤之別；第二，每位導遊在申辦導遊牌或續牌時，皆留有個人的通訊方式，在旅遊局已有存檔，操作上並不難。

筆者認為，若採用新運作模式，其效果可能來得更佳。現代社會，幾乎人人皆有手機，能確保收到公函。此外，手機短信便於收藏保存，能隨時查閱。相反，郵寄公函難確保每位導遊都收到郵件，有的可能是家人代收，忘了告知。即使導遊收了函件，因已經熟悉函中的內容，未必拆開細閱，就隨手把它擱到一邊了。此外，以郵寄方式可能因遇到公眾假期而使函件逾期才送到收件人手上。曾有數次收到函件時，已過了大假期間。如此遲來的函件已失去其實質的意義，毫無價值。唯一意義是當局已做了工夫，完成形式上的工作安排，走了程序。

四、智慧型的政府決策團隊是構建智慧城市的重要依託

即使有了新一代資訊通訊技術，並不足以構建“智慧城市”。要構建“智慧城市”，得靠人，尤其是政府或公共部門的決策者。決策者必須具有超出普通人的智慧和能力，能駕馭時局，把握現狀，預判未來，科學規劃和合理部署澳門特區的智慧城市建設，輕重緩急、循序漸進地在各個領域推行，摒棄一蹴而就、一步到位的冒進態度。同時，還須結合人性化的管理理念，融入人文關懷理念，才能使智慧城市的構想和實踐體現市民之所急、市民之所需、市民之所用；否則，可能會導致天馬行空、不着邊際的空想。

在此，筆者欲借發生在自己身上一事來增強本標題之論述。二○一七年底，筆者到關閘海關辦理粵澳兩地牌商務車的續期手續（每年一次）。按以往（二○一七年或以前）的做法，在現場辦理時，僅要求申請人填寫相關表格，提交廣東省公安廳發出的車輛續期批文副本或電子卡影印本，以及出示海關白卡、車輛登記摺、車主身份證等文件正本給經辦人員核對，即可完成辦理程序。但是，該次卻要求提交車主、司機的身份證副本。因在此前，筆者沒有收到任何通知，故在辦理時，因沒有準備這些文件影印件而被拒絕受理，掃興而歸。許多申辦者也遇到如同筆者一樣的“遭遇”。為補正這些文件，許多申辦者須聯繫車主或司機，向他們索要身份證影印件。即使有帶身份證原件，但在現場沒有影印機，須步行到祐漢尋找影印舖影印，極其不便；若遇到影印件不清晰的，又得再次回頭重印，實在折騰呀！受了如此波折，多好脾氣的人也會鬧情緒。為弄清楚原委，筆者從經辦人員方面了解到，因頒佈了新法，改變了以往的做法。

筆者認為，即使是新法要求必須依新規定辦理，申辦者必須服從和遵照。問題是，部門的決策者若能真正踐行“智慧政府”和“便民”的理念的話，可以透過短訊或其他通訊手段預先通知車主，這樣完全可以避免不必要的折騰，更不會讓申辦者埋怨和責怪。

筆者深有體會，珠海出入境、海關以及衛生檢疫等部門在辦理商務車兩地牌的相關手續時，因普及了電子政務，縮短了排隊輪候的時間，還減少或免去提交紙質文件，效率比以往加快了。反觀澳門，則走回頭路，不僅流程繁雜，也與減少或廢除紙質文件的目標有差距，更與政府一直提倡的精兵簡政、電子政務、智慧政府、智慧城市之理念唱反調。“亡羊補牢，尚未晚矣”。澳門海關終於二○一九年三月廿六日開始，採用了電子政務，推出“車輛邊境通行證網上服務”。申請人可在網上向海關遞交申請資料，無需親臨辦理，並可在網上繳費，大大方便市民。此舉措真正體現了“智慧政府”的理念。

必須承認，在澳門，無論是政府還是企業，在軟環境方面與內地相比確實存在差距。在內地，電子政務、電子商務相當普及，並在不斷升級。例如支付寶、微信支付、無人超市、自助購票檢票、銀行的自助設施等，比比皆是。由於新一代科技的投入和普及，減輕了人工的工作量，縮短了辦事時間，提高了工作效率；減少或免除使用紙質文件，既環保，又能降成本。在人性化管理方面，內地政府部門的做法值得點讚，在許多政府部門的公眾服務辦公大廳，如稅務局、公安派出所等，幾乎備有影印機，給辦事人士提供免費影印服務（有的還安排專人代為影印），辦過珠海居住證的澳門居民應該有過此體會。在澳門，政府雖然財政收入庫存水浸，卻沒有這方面的安排和服務，令人匪夷所思。

綜上，筆者的結論是：不是澳門不具備物質條件，所缺乏的是“智慧型”的決策者和領導者。

五、結 語

澳門要構建智慧城市必須具備良好軟硬環境，當中，“軟環境”更顯重要。所謂的“軟環境”不僅包括先進的科技力量，還包括良好的法律制度、政府政策，以及決策者、領導者的創新理念、專業知識、決策能力、領導能力及執行能力和膽略。換言之，他們應當是“智慧型”的決策者和領導者。

澳門文化遺產導遊協會主席 簡萬寧